人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论与中国的具体实践相结合的伟大创造,是最广泛的爱国统一战线的组织,是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,也是各民主党派履行参政议政、民主监督职能的重要舞台。长期以来,依托人民政协这一组织形式,致公党扬州市委充分发挥党派作用,积极履行党派各项职能,不断的为人民政协工作的进一步开展及我市各项事业的发展履职尽责。
一、以调研课题申报制度为抓手,进一步拓宽党派提案工作面。
政协提案是党派履行参政议政职能的重要方式。而深入实际开展调查研究则又是形成提案的基础。多年来,在民主党派有个约定俗成的做法:调查研究及撰写提案是机关和少数党派政协委员的任务,从选题到资料收集、实施调研、撰写调研报告、转化成政协大会发言和形成具体提案全部由机关及少数的政协委员承担。这种“传统”常常使机关及少数委员背负沉重压力,工作常常处于应急状态,通过这种传统的方式形成的政协提案且不论质量的高低,单从提案的数量上就远不能满足当今政协工作发展局势对党派工作所提出的要求。要进一步拓宽党派提案工作面,就必须将传统的“机关包办”模式转变为以广大成员,特别是党内的专家学者为主体的全员参政议政模式,在这一思路的指导下,2005年,经市委会研究,本党市委于7月5日下发扬致委〔2005〕第12号文件,在全市各基层支部及广大成员中实施“调研课题申报制度”,将广大成员推向提案工作的最前沿。“制度”规定,年初,由市委向各支部下发包括课题名称、承担单位、课题负责人、执笔人、课题主要内容、具体调研计划、经费预算等多项内容的申报表格,并提供当年中共市委、市政府关注的重大课题作为参考选题;各支部结合本支部专家学者的力量,广泛宣传发动,成立相关课题组,落实课题负责人和执笔人,及时上报市委;本党市委参政议政工作委员会对所报课题进行评估和筛选,课题一旦立项即可得到市委机关的组织配合和资金支持,对于完成调研报告并形成提案的,市委还将视提案采用情况对申报支部及申报个人给予不同程度的奖励,各支部调研课题的申报情况也将作为一项重要的指标纳入到各支部年终考核体系中。该制度实行后,在全市成员中产生了很大的反响,也取得了良好的效果,三年来,通过开展调研课题申报活动,各基层支部及成员个人向市委申报课题十余件,形成的调研报告绝大多数转化为了各级政协会议提案,其中由本党扬大医学院支部自主调研形成的题为《进一步做好市区“城中村”改造工作》的调研报告还被采纳为市政协的大会发言。
二、以系列专题调研为主线,进一步提高党派提案质量。
提案质量是提案工作的基础,是提案的生命,直接关系到提案作用的发挥,关系到参政议政的成效。在不断推动课题申报制度扩大党派提案数量的同时,本党市委也特别注重对提案质量的提高。对于一些市委市政府工作的重点问题,社会矛盾集中的焦点问题,广大老百姓关心的热点问题,我们组织党内专家重点调研,持续调研,跟踪调研,力求参政参到点子上,议政议到关键处。几年来,我们围绕“三农”工作,从农民的生活、生产,农村的基础设施和环境建设,农业技术和农业产业化,到农民权益的维护和农村社会管理制度的改革发展,开展了系列调研活动,并不断进行深化和拓展,形成了如:《创新推广理念 开拓农业推广的新思路》、《从改革农村行政管理体制入手 推进社会主义新农村建设》、《大力发展农民专业合作经济组织 提高农民增收能力》等一系列调研报告和提案,其中
三、以本党界别政协委员为主体,进一步提升党派履职水平。
在人民政协的工作中,民主党派整体作用的发挥,从微观上说是通过党派政协委员的参政议政行为反映出来的。各党派对人民政协工作的积极参与,很大程度上也是通过本党界别的政协委员的行动去体现的。因此,突出各党派政协委员在政协工作中的主体地位,是各党派更好的履行职能的重要保障。
本党界别现有市政协委员5名,区政协委员4名,在日常的工作中,我们注重培养他们的参政议政的能力,注重调动他们的参政议政热情,注重强化他们在人民政协工作中的主体意识,通过他们履职水平的提高,来进一步促进整个党派在政协工作中作用的发挥。
首先,从本党界别政协委员产生的源头上,我们积极配合统战部门做好各级政协委员的推荐工作,力求将一些责任心强,接触社会矛盾多,参政议政能力高的的同志选配到各级政协组织担任委员;其次,我们注重本党界别各级政协委员参政议政能力的提高,本党界别政协委员大多从事某项专业工作,有的跟政协参政议政毫不相干,有的从事经济、法律等专业性工作,能够与参政议政挂上钩,但其范围也比较狭窄,不能适应多方位参政议政的要求,因此我们利用各种机会,组织他们进行政治理论、党和国家的方针和政策的学习,提高他们的理论和政策水平,组织他们听取参政议政工作的相关讲座,强化他们的参政议政意识,市委开展的各项调研工作,尽可能的邀请本党政协委员参与,让他们熟悉参政议政的工作程序;另外,时间是当好政协委员所要付出的主要成本,是保证参政议政水平提高的基本要求,各级政协委员普遍都是各单位的业务骨干,平时工作都比较忙,而党派政协委员参加政协活动的机会又要比一般委员多得多,这对委员处理本职工作与政协工作之间的关系提出了一个不低的要求。因此,我们注重与本党界别政协委员本职单位的交流与沟通,帮助本党委员处理好本职工作与政协工作之间的关系,解除他们的后顾之忧;此外,每年政协大会召开之前,我们都会召开普通成员代表与政协委员的座谈会,提供机会让委员们能够收集、听取广大成员的意见、建议,使他们在政协会议上能够更好的反映所代表的界别、阶层的呼声。政协会议以后,我们也会召开本党界别的各级政协委员会议,将一年来各级委员的参政议政履职情况进行梳理总结,同时对来年的参政议政工作进行布置与指导。
四、以“五侨联动”为平台,进一步加强与政协专门委员会的紧密联系。
自2003年市人大常委会民宗侨台委员会、市政府侨务办公室、市政协港澳台侨外事委员会、市侨联、中国致公党扬州市委等五家单位形成“五侨联动”工作机制以来,我们利用“五侨联动”为平台,进一步加强与市政协港澳台侨委的紧密联系,相互支持、互相配合,共同组织举办了众多侨界大型活动,其中每年由市政协港澳台侨委牵头举办的“扬州市侨界中秋联谊”活动,我们都积极派专人参与组织实施,配合政协专门委员会开展好活动。通过“侨界”联谊活动的开展,进一步凝聚侨心,汇集侨智,涵养侨力,以侨架桥,为推进我市侨务工作发展,构建和谐扬州起到了积极作用。
同时,我们利用“五侨联动”为平台,积极参与政协港澳台侨委组织的相关视察调研活动,将本党的智力资源整合到市政协专委会开展的调研活动中去,形成了良好的效果,今年,本党部分成员参与了由市政协港澳台侨委牵头开展的“我市外事工作开展情况”的调研,并完成调研报告的初稿。
通过“五侨联动”工作机制,政协港澳台侨委的工作特点与本党的“侨、海”特色得到了有机的结合,为本党市委与市政协专委会开展合作提供了空间,在今后的工作中,进一步的挖掘与政协港澳台侨委的合作方式、方法将成为本党开展人民政协工作的一个主要方向。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是新时期指导人民政协工作的纲领性文件,本党市委也将在此文件精神的指导下,以人民政协组织为依托,组织和发动广大成员,积极履行参政议政、民主监督职能,为我市的全面小康社会建设贡献力量。