归侨是我国改革开放和现代化建设的一支重要力量，长期以来我市广大归侨立足本职，勤奋工作，以崇高的爱国热情，积极投身社会主义建设，为促进我市各项事业发展作出了重要贡献。他们大多是四、五十年代从海外回国的，目前他们当中绝大多数人已经年老体弱，其亲属和社会关系一般都在海外，为他们服务好，切实帮助他们解决生活中的各种困难，有着十分重要的意义。作为一个侨党，致公党长期以来关注归侨生活状况，为进一步凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力，致公党扬州市委对我市早期归侨生活现状开展了专题调研，根据调研情况，我们了解到，目前我市早期归侨工作主要面临以下问题：
一、政策法规有待修订，权益保障水平有待提高。《归侨侨眷权益保护法》自1990年9月实施并在2000年进行了修订，修订至今已有10多年，部分内容已经不能适应新形势下社会经济发展的要求。目前扬州市《关于依法维护归侨侨眷合法权益进一步做好为侨服务工作的意见》与当前归侨的实际需求已经存在着一定的差距。主要体现在：困难归侨群体的帮扶力度有待加强，由于历史和社会原因，归侨群体中有一部分人生活较为困难，随着经济社会发展水平不断提高，目前的补助水平已经很难满足困难归侨群体的需求；医疗保障水平有待提高，目前我市早期归侨大多数已经70岁以上，看病问题是早期归侨面临的一个重要问题，在调研中有的归侨甚至反映患病不敢去医院，目前的医疗保障方式有待进一步完善；养老服务问题逐步凸显，目前我市归侨群体空巢化、独居化现象普遍存在，随着归侨群体年龄逐步增大，自理能力逐步下降，养老需求正日渐迫切；侨务保障覆盖面有待扩大，比如在调研中我们了解到邗江区的归侨至今仍未纳入市区的统筹保障体系中来。
二、关心力度有待加强，服务举措有待创新。广大早期归侨积极响应国家号召回国参加祖国建设，为我市的社会主义建设事业作出了大量贡献，早期归侨群体是我市的一笔宝贵财富，他们始终默默无闻，不向党和政府提出要求，但是通过调研我们了解到随着逐步步入晚年，早期归侨人数不断减少，他们的生活在各个方面都存在各种各样的问题，许多归侨的信息得不到及时反映，许多归侨在生活中面临房屋维修、老人赡养、子女上学、拆迁补偿等各方面各种零碎细小的困难，由于不在职能范畴之内，许多归侨在面临这些困难时并没有向侨务部门反映，加上许多归侨的亲朋好友都在海外，在面临这些实际困难的时候会比较束手无策。
三、沟通联谊渠道不畅，业余生活有待丰富。近年来，我市侨务部门为加强归侨之间的联系沟通，促进归侨之间的感情交流，开展了各种联谊活动，受到了广大归侨的欢迎。但是调研中我们了解到，早期归侨由于年龄普遍较大，平时生活接触面窄，对外界信息获取的渠道比较单一，普遍希望能有固定定期的交流平台，能够让归侨们聚到一起，互相交流。令人欣喜的是，今年9月，位于二分明月楼的“侨之家”已经揭牌，广大归侨都渴望能运用好这一阵地，利用好现有资源，丰富他们的业余生活。
四、归侨平台利用欠缺，对外宣传力度不足。广大归侨群体有着与海外亲友联系密切的优势，是展示我国现代化建设成就和我市城市形象的重要平台和窗口，是当前开展公共外交、服务经济发展的一项重要渠道，是向海外宣传我市的传声筒和扩音器，但是调研中我们了解到许多归侨的海外亲友对国内情况和我市的发展成就仍然不够了解，甚至有部分海外亲友认为国内依然贫穷落后，归侨这一对外宣传平台作用并未得到充分发挥，归侨这一公共外交的重要主体的潜力并未得到充分挖掘。
为此，我们提出如下几点建议：
一、多措并举，健全政策，提升权益保障水平。要在充分调研的基础上对现有的侨务政策进行补充调整，进一步优化相应的惠侨政策，建议从以下几方面入手：一是要加大对困难归侨的帮扶力度，提高财政补助水平，人均补助水平要与经济发展水平相适应；二是要把握归侨权益保障的重点，目前归侨最关心的问题是老有所医、老有所养这两大问题，建议有关部门从可操作的层面，加强与医疗机构和社区机构的联系，将归侨的医疗、养老与我市的社会保障体系和居家养老体系相结合，从小处入手，着力破解老归侨的医疗、养老难题；三是要统筹协调惠侨政策的覆盖面，要对区划调整后我市的归侨服务范围进行重新调整；四是要推进惠侨政策的落实，要向社会做好《归侨侨眷权益保护法》和我市侨务政策的宣传工作，把归侨证的优惠措施进一步明确细化，落实到位。
二、主动关心，多方协调，创新归侨服务举措。相关部门要加大对归侨的关心力度，主动上门，听取老归侨的意见建议，一方面对职能范畴内的事情严格按照有关规定要求及时办理；另一方面要与其它部门加强协调，对老归侨生活中遇到的问题加以指导，帮助他们解决生活中遇到的种种实际困难。同时，要建立动态的归侨人员信息库，对他们的家庭情况、健康状况、经济条件等予以掌握，定期开展慰问服务工作，特别是对空巢、独居归侨要加强与所在社区的联系，及时了解他们的生活情况。
三、加强联系，建立机制，丰富归侨业余生活。一方面要加强老归侨之间的联系联谊，能让他们定期互相交流信息，联络感情，更好地凝聚侨心；另一方面要利用现有资源，建立归侨活动机制，组织各种各样的业余活动，比如可以采取健康讲座、书画沙龙、文艺表演等形式，激发他们的爱国爱乡情怀，陶冶他们的情操，丰富他们的精神文化生活。
四、发挥优势，加大宣传，开展地方公共外交。一方面要立足归侨窗口，对外开展我市各项工作的宣传，把我国和我市现代化建设的各项成绩、各项进展通过归侨这一渠道向海外推广，对我市在经济文化人才等领域的各项需求、各项信息向海外推介；另一方面要发挥早期归侨海外联谊广泛的优势，整合归侨的海外联络资源，发挥归侨在公共外交中的桥梁和纽带作用，探索建立通过归侨渠道开展公共外交的机制和途径，反映中国新面貌，传递中国正能量，形成政府和民间交往的联动效应，为推进“三个扬州”和世界名城建设作贡献。
