近年来，我市流动人口管理服务机构和网络逐步完善，针对现阶段人口流动特点和服务需求，积极探索管理服务的有效方法。一是实施市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。取消和停止征收多项规费；实行暂住证“一证通”，出台凭暂住证办理工商登记、车辆入户、机动车驾驶执照和子女入学等方面的优惠措施，引导流动人口主动登记办证；为流动人口子女接受义务教育创造条件，确保来扬务工人员子女100%入学。等等。二是优化服务与治安管理相结合。在流动人口较集中的开发区、工业园，依托企业推行“集中住宿、集中管理、集中服务”的“三集中”服务管理模式；在流动人口居住分散的地区，推行公寓式集中住宿，为8万多务工人员提供了较好的生活环境；开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，为4.7万外来人员提供就业服务；对旅馆、留宿洗浴场所等短期外来人员落脚点实行规范登记、定点检查，及时发现和控制有违法前科和网上通缉的逃犯。三是建设流动人口信息社会化采集机制。在流动人口较为集中的乡镇（街道）设立流动人口管理服务站，以社区（村组）为单位设立流动人口信息采集点165个。在仪征、江都、邗江船舶产业区和外来务工人员集中的厂区建立流动人口服务管理办公室，并建成企业一站式服务点126个，规模以上企业共采集3.85万名外来务工人员的综合信息。
流动人口服务管理中存在的主要问题
1、服务管理体制不适应。现行人口管理体制仍未改变户籍人口与流动人口“分立并行”的管理模式，城市公共服务的重点仍是户籍人口。虽然明确了流动人口服务管理“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”，但涉及的多个部门分工责任不够明确，也缺乏细化的工作制度和考核机制。
2、机构不健全，保障乏力。基层机构的工作大多停留在日常登记发证上，管理服务存在许多死角和漏洞。流动人口专管员、协管员队伍稳定性较差，部分专管员、协管员对服务管理思路不清晰、方法不掌握，达不到底数清、情况明的工作要求。
3、流动人口信息综合利用效率不高。人口信息汇总、分析、研究、管理、使用机制尚未形成。现有采集点录入的流动人口信息，主要用于治安管理，尚不能为人口政策、产业政策、城市规划的制定提供信息支持。
引导人口合理流动的建议
1、建立流动人口统筹管理机制。设立由党委、政府领导挂帅的流动人口服务管理领导小组，将“市综治委流动人口治安管理办公室”更名为“市流动人口服务管理领导小组办公室”，与综治办合署。调整编制，实体化运作，适当扩大综治办的职能，加强对流动人口服务管理的指导、督促和协调。
2、加快出台《扬州市流动人口服务管理办法》。积极提请省级以上加快立法进度。我市可先制定《扬州市流动人口服务管理办法》，《加强全市流动人口服务管理工作的意见》等规范性文件，明确政府各部门、街道（乡镇）、社区（村组）的职责、权限和新的管理服务要求，完善服务管理的依据。
3、落实经费保障，建好管理队伍。积极落实省委、省政府办公厅转发《省综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的实施意见》的通知精神，按照“分级管理，分级分担”的原则，将流动人口服务管理经费，包括建立信息社会化采集机制的必要经费，全部纳入政府财政预算，将经费保障情况纳入综合治理工作考核。按照500∶1的人口比例，配备流动人口专兼职协管员队伍。整合部门和社会资源，充分发挥劳动、计生、民政等部门协管员在流动人口管理服务中的作用，并依托基层政权和群众自治组织，动员城乡治保组织、社会志愿者队伍参与，形成专兼结合、组织有序、服务高效的基层服务管理队伍。
4、建立全市统一的流动人口信息中心。在健全流动人口信息社会化采集机制的基础上，整合公安、劳动、计生、房管、税务等部门现有信息资源，建立全市统一的流动人口信息中心，纵向连接各市（县）、区、乡镇（街道）、社区（村组）、企业一站式服务点，横向连通公安、民政、劳动和社会保障、人口计生、税收、房管等职能部门。通过“社区化集中采集”，“数字化统一管理”、“按权限分类查询”、实现流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区共享，提高信息综合利用能力，为实时监控、综合分析和研究制定管理服务政策提供信息依据。
5、实行分类管理，引导人口合理流动。对流入人口中职业和居所相对稳定的，管理服务重点是促进融入。如，对来扬州投资、经商、创业的各类人才及其家人，有稳定职业的务工人员等，提供良好的工作、学习、生活环境，在社保、医疗、教育、购房等方面享受市民待遇，实施新市民管理政策，引导他们向常住人口过渡。对短期频繁流动人口，管理服务的重点是社会治安。如对暂住一个月以下、无稳定职业、无固定住所、季节性、临时性打工流动人口，在提供就业、租房等基础服务的同时，加强治安防范。对其中无稳定职业、有前科劣迹、无合法证件、来自带有明显地域性犯罪地区人员等违法犯罪高危人群，实施重点管控。为引导人口合理流动，还应通过价格、工资、税收等经济杠杆，吸引高智能、高技术、高层次、高效能、短缺的技术工人来扬工作；通过政策调控，使人口流动的规模、结构、流向与扬州经济社会发展，产业布局、城市建设的需求相一致，实现人力资源的优化配置。
