一
城市品质的提升，必须要有坚实的经济基础。从西方发达国家的工业化进程和城市化进程来看，工业化是城市化的前提和基础，城市化的进程又反过来促进工业化水平的提高。
世界范围的城市化开始于18 世纪产业革命之后。当时蒸汽机的发明及其在纺织、冶金、采矿、机器制造、交通运输等方面的广泛运用，加大了近代大工业的聚集，原有的工业规模扩大了。新工厂不断出现，使大批农村人口向城市聚集，使世界城市化进入新纪元。19 世纪与20世纪初期城市化主要归功于工业化，工厂提供的新的工作机会激发了农村剩余劳动力的迁移，迁移者为工厂提供了廉价而充足的劳动力。英国曼彻斯特原本是个默默无闻的小镇，几乎在一夜之间成为国际性的商业中心，它的崛起完全拜雨后春笋般的众多工厂所赐。英国的工业城市，绝大部分是依赖附近的工业资源，如圣·海伦斯的煤矿使曼彻斯特的棉纺织厂的蒸汽机不息，黑乡的铁矿哺育了伯明翰这个世界金属工业中心，威尔士南部的玛森的煤矿催生出卡迪夫这样的国际性煤炭输出港口，约克这样的历史文化名城以其旅游资源制胜，而布莱顿以其海滨休闲胜地在城市系列中占据一席之地……而第三产业休闲城市的崛起则是城市体系完善的标志。可见，其工业化对城市的发展起了极大的促进作用。
世界各国城市化历史表明，城市化过程与经济发展，特别是工业化和第三产业发展水平密切相关。产业结构演化的核心是工业化过程，工业化带动城市化的兴起，生产规模的扩大，人口的增加，使小城市逐渐成为大城市。工业有着强烈的城市区位指向，它需要大量的劳动力，需要产业聚集效益，产业结构升级的重要标志是技术密集型产业的提高。另一方面，城市化本身的发展促进了工业化水平的提高。城市化既是人类活动在空间上的聚集引起社会分工和专业化不断深化的过程，又是人类的组织形式和制度体系逐步完善的过程。前者有助于降低生产成本，后者有助于减少交易成本。企业聚集与城市并不必然导致效益的提高，只有当城市的建立使交易成本减少到一定程度时，城市化带来的聚集效应才发生。由于城市化进程，城市集中了更好的服务设施、信息、市场、更多的合格的劳动力等，这就是工业化的进一步发展创造了条件，城市化的发展给工业经济的增长注入了强大的动力。
结论非常明显：第一，从经济发达国家的城市化过程可以明显看出，城市化与工业化相伴相随，互为促进。第二，城市发展类型的变迁。在城市化开始阶段，工业化是城市化的主要动力，工业化进程与城市化进程往往呈现明显的正相关性。但是，随着城市体系的形成，就会出现专门的消费城市、休闲城市等属于第三产业专业城市。这种现象到了城市化的高级阶段就更明显了，这时，第三产业成为城市化的主要动力，它对城市化水平提高的贡献份额往往大于第二产业的贡献份额。
那么在工业化和城市化进程中，各个国家、地区或城市发展哪类工业？有没有规律或经验？
英国是世界上的第一个工业化和城市化国家，主要依靠国内丰富的原材料，从煤炭到铁矿，再到殖民地的棉花，因此，英国传统的工业都是依赖于这些原料，我们可以称这类工业是资源型工业。
后发的德国赶上了第二次工业革命的快车，发展了技术密集型工业。德国在近代长期处于分崩离析的状态，在不大的国土上有大大小小400多个行政统治单位——邦国。但是在19世纪70年代统一后，却正赶上第二次工业革命的兴起，这时的德国一方面努力学习英法等国的工业技术，另一方面由政府干预和投资，大力发展新兴的化学、电力、钢铁工业，在短短30多年里迅速赶上英国和法国的工业水平。这里，无论是化学工业，还是电力工业，都不再依赖于就地供应的资源，而是依赖于科学技术的发展水平，比如发电机就是由德国人西门子发明的，今天我们仍然有许多产品是以西门子的名字命名的。电力工业的发展，则更为科技发展的产物。所以，我们可以称这类工业为技术密集型产业。它所依赖的是国家的科技水平。
到了20世纪末，另一次新型工业革命展开时，则是知识唱主角了，因而被人们称为“知识经济”。这时，工业化的动力，不是资源的竞争，不是一般科技的竞争，而是最新的科技水平的竞争，是管理水平的竞争。像美国的硅谷就是属于这类新型的工业，我们称这类工业为知识工业。
这三类工业无疑都是城市化的动力来源。从世界几次工业革命和城市的发展关系来看，每一类工业都促成了城市发展。
那么为什么英国是发展资源型城市，德国发展科技含量高的技术型工业城市，而20世纪末的美国又倾向于知识型的城市呢？原因就在于区位优势与时代的差异。也就是说，英国之发展资源型城市，是得益于当地资源的供应。而德国的发展，是时代提供的机遇。设想德国当年如果完全照在英国的老路，走完全的资源型工业城市之路，那么我们可以肯定，德国的工业和城市发展，会是英国的模式，按照经济以展的一般规律，德国就只能永远跟在英国人后面，很难实现任何赶超，也不会在19世纪末20世纪初成为欧洲强国。正是第二次技术革命的时代机遇，使德国工业化和城市化出现了腾飞。因此从德国经验来看，后发工业化和城市化国家，不能蹑在他国后面亦步亦趋，而必须站在科学技术发展的制高点上，才能在工业化和城市化道路上有出人意料的发展前景。这实质上就提出了工业化和城市化发展的两种类型：一种是渐次发展的梯度发展战略，即模仿与学习他国的发展道路；另一种是跳跃式的发展道路。
二
我们用全球视野考察了世界大国的发展之路，这对我们今天考虑提升扬州城市品质又有什么借鉴意义呢？我们扬州的工业化和城市化应该采取什么样的发展战略呢？
我们从两个方面来考察这个问题。一方面，从产业发展战略角度看，目前的决策和发展情况来看，好像走的是梯度发展之路，即承接发达国家和发达地区的转移的产业，充当这个产业转移链中的一环。这样就导致一些重污染工业试图在扬州安家，如皮革、造纸、钢铁。但是这种工业化战略会以生态的破坏或环境恶化的潜在威胁为代价的。我们需要生态与经济的协调发展，使经济与自然在高水平上的协调发展。在工业化和城市化发展中，必须充分考虑创建“全国文明城市”这样的战略目标。我们既要扬州工业化和城市化进程的快速发展，又要实现一种可持续的发展。因此不能被动地承接发达国家和地区转移出来的产业，污染我们江河、毒化我们的空气、危害我们的土地、消耗我们的人力资源。扬州市应该积极主动招商引资，选择那些技术含量高、知识含量大的产业在扬州安家。另外，我们在优惠政策上，尽量与国际接轨，而不是以无原则的、随意的优惠作为引力之所在，而要以健全的法律法规、完善的基础设施和服务来吸引人。总之，扬州的工业化和城市化不能站在落后的起点上，即梯度发展战略的下方，而应该站在知识经济的前列，采取跳跃性的思维与战略，否则，从国际经济发展趋势来看，我们就只能永远站在落后的行列里。现在国内大量的出口加工型企业，大多是没有多少科技含量的短线产品，除了打廉价工资牌外，没有多少的实际竞争力。而且为了降低成本，许多企业都分散在乡村小镇，这实际上是不利于城市化的集约经济效益原则的。
另一方面，从国内城市特色来考察。目前国内各城市产业结构趋同现象很严重，城市的建筑、布局、风格雷同。在工业方面，我们扬州几乎没有处于国际领先地位的产业，而更多是劳动密集型的产业，牙刷、长毛绒玩具、服装就是例子。这些企业对劳动力素质的要求不高，但劳动强度很大，空气、噪音等污染严重，这非常不利于城市化和工业化水平的提高。更重要的是，这些工业与现代的知识密集型产业相距甚远。这种工业化必然使扬州的城市化发展水平受到制约。看看现在扬州的建筑、街道、绿化带、广场，它与其他城市的同类设施相比有什么不同？有哪些自身的特色？因此在扬州工业和城市特色不鲜明的情况下，我们的政府和企业就有了巨大的选择余地，可以有针对性地进行选择。选择有利于长远发展的企业，选择有特色的城市发展道路。
那么环顾世界，我们发展什么样的工业？第一号是知识密集型企业；第二类是休闲业。关于知识产业，人们已经是耳熟能详了。但是由于惯性，人们只看到已经产生效益的东西，瞩目海外市场，崇洋的心理比较严重，人们对我国科技界的发明创造和重大发现置若罔闻，导致许多重大科研成果不能转化成生产力。这是一个可以利用的重大资源。发展这一类知识密集工业，可以让扬州成为硅谷那样的新兴产业之都，发展出代表现代文明的工业。因此在招商引资的过程中，必须做到有的放矢，向国内外科技界、实业界要产业，发展高新技术工业，比如软件产业、教育产业、生物技术等，而关闭污染严重的传统工业，更不能承接发达国家和发达地区淘汰下来的高污染工业。以丁辉文两次在扬州创业为例。第一次他想在扬州建设“电子书”的研发中心，当时他只有技术，而没有奖金。扬州人觉得不符合“引资”的目标，因而不予以考虑。几年后，在上海已经创业成功，建立了一个庞大的研发队伍。考虑生活基地。这里的丁辉文已经有了足够的资金，于是扬州觉得符合招商引资的目标，给予许多优惠政策。从这个例子中，我们看到，扬州人在发展策略上似乎目光较为短浅。试想，研发队伍大多是中上层专家，能够产生无穷的效益，而且无需占用大量土地和资源。而现在的生产基地，则一是厂房，二要招收大量初级劳动力。想想研发人员与流水线工人哪个会对扬州未来发展更有贡献？哪些人对将来扬州生活提出帮扶需求？
第二类可以考虑的是休闲业。从世界范围看，随着人们生活水平的提高和生活质量的追求，对闲暇生活的追求已经成为世界性的潮流，所以，与休闲有关的工业成为一个受到重视的领域。要发展被誉为“无烟工业”的旅游业，使扬州不仅仅成为一个一日游或几日游的所在地，更要成为国内外游客游过后，还想再住下来的旅游城市。在目前城市污染已成为各城市顽症的情况下，如果我们真的有天清水秀、空气清新、整洁古朴、鸟语花香的环境，那么，扬州城市就将成为休闲之都、旅游天堂。从物质条件看，扬州确实具有发展休闲之都的物质条件。且不说，自古以来，扬州就是吸引人们“骑鹤”而来的休闲城市。今天，扬州的沐浴、足疗、烹调都是休闲必不可少的项目，更不要说布满全城的园林宅第、古迹遗存了。再则，考察发达国家的工业化与城市化，我们发现两者间有着动态演进关系，即在城市化初级阶段和中级阶段，工业化是城市化的主要动力，工业化进程与城市化进程往往呈现明显的正相关性；但到了城市化的高级阶段，第三产业成为城市化的主要动力，它对城市化水平提高的贡献份额大于第二产业的贡献份额。在长三角地区的城市化水平正在快速提高的情况下，发展第三产业可谓正当其时，因此，到了发展休闲业城市的时候了。
要使扬州旅游工业飞跃发展，必须要有大手笔。在强手如林、各地大力进行旅游业开发的形势下，我们的策略必须是出乎意料的，想常人之未想的。全面的规划与设计自然是第一位的，这有旅游部门去考虑，我只能提一些小小的建议。比如广陵区可以学习南方某市的做法，免费开放茱萸湾公园，带动整个东部发展；在西区，搞好基础设施建设，特别是道路建设，使西郊森林公园这个村姑走出乡野活起来；在沿江开发地带，建设一个大型参与式的宇宙/天体公园；在城市水网和外围，建设多层次的城市绿带，使扬州成为“氧吧”。如果达到了这一步，那么就可以动用“科学的力量”宣传扬州了，比如可以请中科院专家来检测扬州市与其他大城市的清洁度、负氧离子等相关的数据，从科学层面证明扬州是最适宜人居的城市。那么我们的旅游业还会在低水平上徘徊吗？
三
总之，从国内外的工业和城市发展的历史和现状来观察，为了提高扬州的城市化水平，我们需要发展工业，但在选择发展什么样的工业问题上，必须要有创造性的思维，避免跟在别人后面亦步亦趋。而且城市专业化的发展要求和城市发展的阶段性特征，要求发展第三产业型的城市，那么，发展知识性工业和无烟工业，应该是扬州的必然选择。环境也是一种资源，也是一种“工业”产品，所以，如果我们能制造出绿色的环境，在城市周围发展出独特的休闲产品，那么，城市化的水平自然就会提高，而城市化水平的提高，也必然反过来促进休闲工业的进一步发展。
扬州城市的基础设施建设已经为发展知识产业和旅游业准备了一定的条件，如果进一步完善城市的管理工作，为工业的发展创造良好的生存和发展环境，那么扬州的工业将会像德国一样实现赶超式发展。而新型工业的发展，必然会反过来大大促进城市化水平的提高。在工业化与城市化的相互促进之下，把扬州建设成一个古代文化与现代文明相结合的城市的目标就不远了。