对我省启动沿海开发战略，加快沿海经济产业带建设的几点政策建议

江苏是我国东部重要的沿海省份，苏北沿海拥有954公里的海岸线，南有南通港，北有连云港，其间一马平川。海水、淡水、交通、电力、人力资源丰富，拥有较好的地理、人文、自然优势，是我国东部地区最具发展潜力的一块宝地。

致公党扬州市委专题调研组于2008年7、8月赴盐城、连云港两市调研沿海开发情况，并请南通市政府的相关部门提供了资料，现提出以下调研报告。

江苏沿海开发战略的提出始于上世纪90年代末，是继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带之后，又一次重要的生产力战略布局，被统称为“四沿”战略。“十五”期间，江苏的政策扶持倾向于沿江产业带开发，沿海开发一直没有得到强有力的实质推动。2007年初,江苏沿海开发被再次提到高度。在省委、省政府的领导下，沿海三市发挥各自的区域比较优势奋起直追，在2007年取得了喜人的成就。

沿海三市是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地，工业也初具规模，纺织、机械、汽车、能源、化工等已成为主导产业，建筑业较为发达，旅游业特色鲜明，海洋产业在部分领域具备明显的比较优势。港口运输是连云港市最具比较优势的重要产业之一，2007年港口吞吐量达到8507万吨，增长17.6%，增幅较全国沿海规模以上港口平均高出约2.5个百分点。南通市借沿江开发之势，工业发展态势较好，二产在地区生产总值中占比达56.7％，比连云港、盐城二市高出10个百分点。盐城市地广人多，在继续发展农业的同时，工业也具备了一定规模，特别是汽车和建筑业发展突出，在经济实力相对薄弱的条件下人均GDP达到18000元（见表1）。

2007年沿海三市经济发展数据统计表 (表1)

（以上数据来源于政府网站）

苏北海岸带自北向南分别有：赣榆、连云港市区、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东等14个县（市）区。沿海滩涂面积1031万亩，占全国的1/4以上。

苏北三市沿海滩涂开发利用情况：（见表2）。

苏北三市沿海滩涂概况 （表2）

南通的沿江地区属于我省沿江开发范围，盐城和连云港属于我省苏北大发展范围，连云港市区和东海县又属于沿东陇海线产业带建设范围。省委、省政府为促进上述区域发展已出台了一系列政策，要在确保现有政策落实到位的基础上，围绕沿海开发重点，进一步制定相关的扶持政策。2008年8月3日，国家发改委副主任杜鹰率领由国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏沿海地区实地调研。杜鹰副主任在连云港座谈会上说：“江苏沿海地区南接长三角，北承渤海湾，西连中西部，东邻东北亚，战略地位重要，区位优势明显，完全有潜力、有基础、有希望发展成东部沿海地区乃至全国一个新的经济增长点。”加快发展沿海经济已成为我省当前经济发展的重要任务。

自上世纪九十年代我省提出“四沿”（沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线）战略，“沿海”战略一直没有得到实质性推动。据2007年《江苏省沿海开发总体规划》统计，2005年，连云港、盐城和南通三市人口共计1712.74万，占全省的22.9%；面积2.84万平方公里，占全省的27.7%；地区生产总值2596.82亿元，占全省的14.2%，人均地区生产总值15167元，相当于全省平均水平的61.8%。江苏沿海经济带每平方公里的GDP是江苏沿江经济带的1/5，是广东沿海经济带和福建沿海经济带的1/6，是浙江沿海经济带和山东沿海经济带的1/4。从我国东部沿海一线来看，北至大连、南到广西北部湾，在漫长的海岸线上崛起的港口群和城市带，是带动中国经济发展的一个巨大引擎。然而，位于南北节点上的江苏沿海，却依然是一片经济洼地。

众所周知，沿江、沿海、沿路地区都是我国经济快速发展的地区，沿海地区由于拥有丰富的海洋自然资源和最有利于发展外向型经济等优越条件，更具备快速发展的实力。可见我省沿海地区经济发展缓慢的主要原因纯属人为的政策导向型因素。

沿海经济发展对苏北腹地经济的带动，其意义和影响可能要大于沿江开发。2007年8月17日我省出台了《江苏省沿海开发总体规划》，同年10月18日又出台了《江苏省“十一五”海洋经济发展专项规划》，虽然这两个规划姗姗来迟，也给我省沿海地区人民带来了希望。国家和江苏省推进沿海开发的愿望十分迫切，沿海三市的积极性更高。江苏沿海开发虽然晚了几年，但是其后发优势十分明显。它将是我省新的经济增长点，对苏北的经济发展也将起到积极的带动作用。

中央非常关心我省的沿海开发，多次组织调研组来江苏调研。中央调研组指出，搞好江苏沿海地区的战略规划，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。推进江苏沿海开发不是战术行动，也不是战役行动，而是战略行动，必须做到规划先行，将沿海三市作为一个整体统筹规划，而不是以前各个地级市各自为战的规划。中央对江苏沿海产业定位与江苏省政府2007年8月颁布的《江苏省沿海开发总体规划》基本吻合，下一步就是如何科学合理的对沿海三市进行产业功能定位，并具体落实到各市的发展规划中去。

发展沿海经济首先应该从大力开发沿海滩涂做起。滩涂开发不仅可以为我省提供大量的

后备土地资源，缓解工业化和城市化的用地需求.而且沿海开发离不开现代农业，沿海滩涂拥有丰富的动、植物自然资源，是大力发展农、林、牧、渔业的宝地。科学合理的开发利用沿海滩涂是江苏沿海地区综合开发战略的主要内容和首项工程。

沿海三市普遍反映，沿海滩涂垦区农业基础条件薄弱，尤其是沿海老垦区农田基础设施超期服役严重老化。由于沿海垦区大多为六、七十年代匡围滩涂而成，沿海垦区土壤盐碱度高，因而基本上均为中、低产田。实行家庭联产承包以来，农民管用不管投，政府又缺少专项投入，导致基础设施老化、水毁严重、河道淤塞、功能丧失，垦区土壤有机质含量下降，个别垦区甚至出现返碱，重新沦为低产田、盐碱地，不少区域需要进一步“二次开发”。此外，沿海的交通道路、水系配套工程、输电设施、淡水供应、少数侵蚀严重的海岸线的整治，都缺乏资金投入。新匡围的滩涂由于基础设施的建设资金不足，开发整体水平不高，严重影响了现代农业的发展。

滩涂开发利用，无论是发展一产还是二、三产，基础实施的配套是不能缺少的。由于沿海三市的经济实力不强，特别是盐城市工业基础薄弱，虽然农业贡献度较大（以全省9％的土地，生产出全省农业总量的13％，棉花产量达全省的70％），可是农业积累微薄，滩涂围垦开发专项资金筹集非常困难，滩涂开发基础实施配套工程的水平难以提高。如果没有国家和省的大量基础实施建设资金的投入和政策扶持，沿海开发战略规划是不可能实现的。

参与我省海岸带资源开发和管理的部门很多，2005年中央有农牧渔业部、轻工部、外贸部、交通部、水电部、石油部、城乡建设环境保护部等十多个部门。省、市、县除了与中央各部对口单位以外，还有各自专设的部门。由于部门繁多，多头领导，各自为政，职责不清，盲目无序开发，重复建设，破坏了环境，在布局与岸线分配上矛盾很多。例如，“九五”期间，在政府政策引导下，国有独资开发、联营开发、集体股份开发、个人独资开发等形式多样，一派生机勃勃，欣欣向荣。然而，过热的开发带有很大的盲目性。我省海域勘界工作已进行了多年，但有些老大难问题仍还没有得到解决。长期以来，南通地区市与市、县与县之间的滩涂界址不清，使得部分早已能够围垦开发的滩涂不能得到及时匡围利用。其中海安如东交界的岸段有3万亩地势很高、植被条件很好、“九五”期间就计划匡围的滩涂，由于海域勘界没有完成，至今无法实施围垦。通州、海门之间的通海垦区早就取得围垦批文，也由于两市海域界线无法明确而无法实施围垦。

又如，海岸带资源长期以来缺乏统一管理，一般群众都可以随便向海岸带索取资源，内地农村群众也前来捕鱼采贝，想管也管不住。现有海岸带，有中央各部直接投资的企业，有省直接经营的企业，县、市管理的各种企事业，集体经营的企业，还有无人管理和几县共管的滩地。大家各自从本部门利益出发，不能充分利用资源，只顾眼前利益，不顾长远利益，从而造成经营不善，效益不高，重复劳动，浪费人力和财力。

根据沿海三市环保部门的检测报告显示，虽然我省沿海环境大体上还没有被污染，生态状况还算良好，可是，沿海所有入海河道的水质都程度不同的超标，据连云港反映，2007年紫菜养殖减产，其重要原因就是养殖海域受到陆源污染。随着沿海大规模的开发活动和城市化建设的发展，沿海生态环境的压力不容乐观。特别是盐城海岸线海洋水流特点，不易稀释沿海的水体污染，可能形成明显的污染带而影响盐城海岸线的生态环境。

科技支持不足主要体现在滩涂种植业、养殖业、食品加工业和海洋经济等几个方面。滩涂种植业主要在发展盐土农业，耐盐植物的选培，海水蔬菜的发展等方面急需科技支持；养殖业主要在选择优良品种、饲养技术、防病治病、优质高产等方面缺少科技支持；食品加工业由于缺少科技支持，普遍比较薄弱，大多数农副产品只能做到初加工，附加值低。海洋经济明显表现出科技力量的严重不足，沿海三市都感到海洋专业人才严重缺乏，对身边丰富的海洋资源无法利用，呼吁我省大力培养自己的海洋专业人才。人才的培养需要一段时间，《江苏省“十一五”海洋经济发展专项规划》中提到了“积极发展江苏海洋高等教育，加快在淮海工学院的基础上建设江苏海洋大学的步伐。积极引进与培养各类海洋专业人才。”大家都希望这一规划能够尽快启动。

尽快启动“沿海”战略，在《江苏省沿海开发总体规划》的指导下，相应调整各市的发展规划，加快沿海经济产业带建设。在省规划的统一指导下，沿海三市的工业布局要科学规划，政府推动，寻求大项目支撑。各市发挥现有的产业优势，加强特色产业的集聚，拉长产业链，壮大产业规模，结合大力发展现代物流，把临港建成企业群、产业带，发挥港口海运、量大、便宜优势，整合全球的资源为我所用，以港兴业，以港兴市。各市在发展工业的同时必须重视发展现代农业，要以“二、三产业反哺农业”的理念，在配套政策上要照顾到农业区域的利益，加大对现代农业基础设施建设的投入，通过各种引资渠道大力发展食品加工业，不断提高农副产品的附加值。沿海开发必须重视开发海洋功能，充分挖掘海洋资源，广泛发挥海洋经济特色，这是沿海经济产业带建设的区位优势，应该认真深入的研究和利用。

从某种意义上来说，沿海滩涂的开发速度和水平直接关系到沿海开发战略的成功实施。所以，在实施沿海大开发的初期，首先要考虑到加强沿海滩涂新、老垦区基础设施的建设，要实事求是的理解农业区域和农民的经济利益，其中包括生态保护区周边农民的切身利益，为他们发展现代农业提供到位的政策扶持和良好的基础实施条件，大力发展生产，改善民生，聚集人气，切实提高农民的生活水平，让当地老百姓尝到沿海开发的甜头，极大的调动他们的积极性，支持配合沿海开发战略规划的实施。

实施沿海开发战略规划，是在全国认真学习贯彻“科学发展观”，我省已积累了丰富经验教训的环境下开始启动的，省、市、县（区）、乡（镇）各级相关部门要从大局出发，明确职责，不争部门利益，服从统一调度，从充分利用海洋、滩涂资源，保护沿海、海洋生态环境的理念出发，积极投身沿海大开发的热潮。

科技是第一生产力，沿海开发战略离不开现代科技的支持。沿海开发战略启动后，首先面临的就是沿海科技力量的不足。一方面我们要以优厚的政策向海内外广泛招聘相关科技人员，支持沿海开发；另一方面，加快江苏海洋大学的组建工作非常重要。我省海洋资源丰富而海洋经济薄弱，这与经济比较发达的沿海省份不相匹配。江苏海洋大学的建成，将为我省培养海洋专业后备人才和提高在职技术干部海洋专业水平提供有利条件。

我们已具备了科学的发展理念、统一的规划体系、配套的政策法规、系统的组织管理、严密的执法程序等有利条件，相信在省委、省政府的领导下，通过沿海开发战略的不断推进，我省沿海经济产业带将成为我国东部沿海一颗璀璨的明星。